一、客户背景

　　镇江新区航空航天产业的发展主体为镇江航空航天产业园，规划面积约10平方公里，如图1-1所示，园区分为南区与北区，其中，南区规划面积6平方公里，主要发展航空航天新材料与零部件产业，建有13.6万平方米专业载体；北区规划面积4平方公里，配套有通用机场，主要发展飞机大部件组装、通用飞机总装制造以及通用航空关联服务业等。镇江航空航天产业园旨在打造具有领先优势的通用飞机整机、航空航天复合材料与零部件、飞机内饰设计、研发、生产基地以及通航服务基地。

　　自镇江新区航空产业板块成立以来，依据内外部环境变化，产业发展定位经历了两次变迁。

　　第一次：是园区成立时，主要外部因素包括在上海成立中国商飞公司，承担国产大飞机的研制工作；2010年开始，低空空域改革工作大幕徐徐拉开。在这个阶段，镇江新区主要着眼于抢抓中国商飞大飞机研制的机遇，定位为航空配套产业园，为中国商飞配套提供航空精密机械制造、客舱设备及内饰制造、新型航空材料、生命保障系统、航空电线电缆、大件加工及部件组装等产品，同时，积极发展通用航空产业，并于2014年底开通华东地区第一个通用航空机场。

　　第二次:2015年，主要影响因素包括C919首飞一再延迟；国内通用航空产业快速发展，大路通用机场成为华东地区首个A类通用机场；园区经过多年经营，已累计丰富经验。据此，园区功能定位变更为综合型产业园，产业定位延展为“4+2”产业板块，“4”包括航空航天零部件、航空航天新材料、通用整机制造和通航运营服务；“2”包括航空科教产业和航空投融资产业。

　　“十三五”是园区发展的第二个五年，站在新的历史发展阶段，应重新审视新的内外部影响因素：

　　（1）中国大飞机项目推进成效显著。2017年5月5日，C919成功完成首飞，截至2019年3月，C919订单已超过850架，并预计最快2021年开始交付；2017年9月，中俄国际商用飞机有限责任公司正式成立，标志着中俄远程宽体客机项目正式启动。

　　（2）中国低空空域改革进程不及预期。截至2018年底，中国低空空域改革进程未及预期，机场建设也远未达到政策要求，这都极大限制了通航产业的发展，也在一定程度上影响了镇江新区通航产业的发展。

　　（3）镇江新区发展阶段发生变化。产业园区发展共分为四个阶段，生产要素聚集阶段、产业主导阶段、创新突破阶段、财富凝聚阶段。近10年来，镇江新区下属镇江航空航天产业园砥砺前行，成绩斐然，已顺利从生产要素聚集阶段进入产业主导阶段，并逐步向创新突破阶段过渡。

　　综上，镇江新区需要在内外部环境急剧变化的当下，积极审视原有产业定位，及时作出调整，建立更为科学合理的发展定位，优化产业发展模式，为镇江新区航空航天产业在第三个五年实现高质量发展，迈上新台阶积蓄力量。

　　二、项目内容

　　编制镇江航空航天产业园“十四五”发展规划，重点开展分析镇江航空航天产业园“十三五”发展现状和面临的外部发展环节，并针对性提出“十四五”阶段的发展目标、产业规划、空间布局和阶段性任务级保障措施。

　　（1）“十三五”总结。系统总结“十三五”时期镇江航空航天产业园航空航天产业的发展情况、工作成效、经验及不足；

　　（2）内外部形势分析，分析研判“十四五”时期国内外航空航天产业发展面临的形势和产业发展趋势；

　　（3）指导思想和主要目标，“十四五”镇江航空航天产业园航空航天产业基地发展的指导思想、基本原则和主要目标。

　　（4）产业和空间定位，立足于发展现状、内外部形势、“十四五”和二O三五年远期目标，科学提出镇江航空航天产业园航空航天产业发展的重点领域、发展路径、空间布局、产业链培育等思路和对策措施；

　　（5）主要任务。针对产业定位和空间规划，产业技术突破、产业整合、招商引资、平台建设、土地利用和产城融合等多个维度提出应对策略。

　　（6）保障措施。设计保障规划实施的机制、组织保障及政策支持等。

　　三、项目解析

　　航空产业的发展需要选择海陆空运输较方便的地区。目前国内的重要的航空制造企业都分布在具有方便的铁路、公路、航空、海运的运输优势的区域。镇江地处沪宁杭工业带、长江和京杭大运河的十字交会点，天然具有临江近海的陆路水路交通优势，这也是镇江新区航空产业发展的重要推动力之一。

　　“十三五”以来，镇江新区积极推动航空航天产业发展，产业规模不断发展壮大。截至2020年，园区共有涉航制造企业26家，园区全年完成工业应税销售26.8亿元，同比增长16.5%；完成税收1.13亿元，同比增长39.5%。2013-2020年，园区累计完成工业应税销售92.4亿元，完成税收7.56亿元，形成一般公共预算收入4.25亿元。

　　针对内外部环境分析结果，项目组提出镇江要围绕“两争一前列”新使命和“三高一争”奋斗目标，落实镇江市委、市政府航空航天产业中长期发展的总体部署和要求，立足新区航空航天产业基础，按照“创新驱动、重点突破、融合发展、开放合作、品牌塑造”的思路，贯彻落实产业强市“一号战略”，主动融入长三角区域航空航天产业一体化发展大局，深化发展航空航天科研、航空航天制造、航空服务、航空教育和航空投融资服务等产业，实现“科研、产业、教育、投融资”四位一体联动发展，突出打造国家级航空航天产业集聚区、航空产学研用转化基地和航空高级复合型人才培育基地，提升国民航空意识，为把我国建设成为航空强国作出积极贡献。

　　同时，落实镇江航空航天产业“一中心、三片区、多点”产业空间布局，推动镇江航空航天产业园高质量发展，加强与江苏航空技术职业学院、镇江大路通用机场和镇江航空（教育）小镇的交流合作，形成“一园、一校、一场、一镇”四位一体产业协同共赢格局。依托江苏航空技术职业学院、镇江航空（教育）小镇的科研与教育培训资源，推动园区航空航天产业发展；依托镇江大路通用机场，推动新区航空航天产业的制造与服务的联动发展，实现航空航天产业的结构优化升级；整合四大主体资源，加强航空文化感知教育，发展“航空模型公开赛”、“镇江新区航空嘉年华”、航空体育运动等项目，提升镇江航空产业品牌知名度。

　　重视对外开放，聚焦优势互补、加强协同创新，以项目务实合作寻求园区与丹阳、京口、句容、金坛、常州等周边区域产业联动共赢，带动镇江乃至江苏航空航天产业格局的优化升级。

　　四、项目实施效果

　　本报告将达到以下目的：

　　“十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，因此园区致力于研究未来五年乃至十五年内航空航天产业发展的重心与途径，以打造特色鲜明的航空产业集聚区为目标，构建良性循环、可持续发展的生态系统，实现产业链高质量发展，根据《江苏省“产业强链”三年行动计划（2021-2023年）》《镇江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《镇江市“十四五”航空航天产业发展规划》，结合园区实际，特制定《镇江航空航天产业园“十四五”发展规划》，作为园区未来五年乃至十五年航空航天产业发展实施纲领。

　　本项目意义：

　　（1）综合分析了国内外航空航天产业和镇江航空航天产业园航空航天产业发展现现状，为制定镇江航空航天产业园航空航天产业中长期发展定位和战略落地提供了依据。

　　（2）准确调研了镇江航空航天产业的发展现状，明确了“一校、一场、一镇、一园”的发展现状和发展诉求，为镇江新区与园区管委会政策编制提供了依据。

　　（3）结合内外部环境分析结果，提出了镇江航空航天产业园航空航天产业中长期发展的指导思想、发展原则和发展目标，为园区航空航天产业发展指明了方向。

　　（4）提出了镇江航空航天产业园航空航天产业中长期产业定位、空间布局，并据此提出了阶段重点任务和保障措施，为中长期发展目标的实现指明了路径。